Проект регуляторного акту «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Фастів»
Аналіз регуляторного впливу
проекту регуляторного акта – рішення міської ради
«Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Фастів»
Даний аналіз регуляторного впливу, розроблено у відповідності та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року №1160-IV, Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року №308, і визначає правові та організаційні заходи реалізації проекту рішення Фастівської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Фастів».
1. Визначення і аналіз проблеми, яку пропонується вирішити шляхом державного регулювання.
На замовлення Фастівської міської ради у 2009 році Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничою фірмою «Універсал - Агро» була розроблена нормативна грошова оцінка для міста Фастів. Нормативна грошова оцінка була затверджена та введена в дію рішенням Фастівської міської ради №33-L-V від 26.03.2009 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Фастова».
Враховуючи те, що завершився п’ятирічний термін дії нормативної грошової оцінки земель міста Фастів, депутатами Фастівської міської ради було прийняте рішення від 10.09.2015 року №2/42-LXX-VI «Про надання дозволу виконавчому комітету Фастівської міської ради на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Фастів». На виконання рішення ради, 25.10.2013 року між виконавчим комітетом Фастівської міської ради та Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» Київської обласної філії було укладено договір на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Фастів станом на 2016 - 2021 роки.
Прийняття цього регуляторного акту передбачає встановлення нової середньої (базової) вартості одного квадратного метра земель міста Фастів, визначення значень зональних та локальних коефіцієнтів, які коригують середню (базову) вартість одного квадратного метра землі. Нова нормативна грошова оцінка земель буде використовуватися для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
2. Цілі державного регулювання:
2.1. встановлення середньої (базової) вартості одного квадратного метра земель міста Фастів;
2.2. врегулювання правовідносин між власником землі – Фастівською міською радою та суб’єктами земельних відносин;
2.3. стимулювання ефективного та раціонального використання земель на засадах ринкової економіки, визначення ринкової вартості земельних ділянок;
2.4. збільшення доходів міського бюджету від надходжень плати за землю;
2.5.задоволення інтересів держави та територіальної громади, можливість направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально-економічного розвитку;
2.6. визначення механізму введення в дію нормативної грошової оцінки земель міста Фастів.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлення цілей з аргументацією переваг обраного.
Альтернативними способами досягнення цілі є:
3.1. Відмова від запропонованого регулювання, тобто продовжувати користуватися нормативною грошовою оцінкою, затвердженою рішенням Фастівської міської ради №33-L-V від 26.03.2009 року.
При застосуванні першої альтернативи, питання залишиться не врегульованим. Тим самим це призведе до недоотримання додаткових надходжень від плати за землю, унеможливить направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально-економічного розвитку, призведе до порушень земельного та податкового законодавства України. Альтернатива неприйнятна, оскільки не допомагає вирішити проблему.
3.2. У разі прийняття запропонованого регуляторного акту з’явитися можливість ввести в дію нову нормативну грошову оцінку земель міста Фастів, яка буде використовуватися для визначення розміру земельного податку, розрахунку орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, справляння державного мита при міні, успадкування та дарування земельних ділянок, економічного стимулювання, раціонального використання та охорони земель.
Аналіз обраних альтернатив показує, що перший спосіб не є прийнятним, так як він цілком не задовольняє ні інтереси держави, з однієї сторони, ні територіальної громади міста, з другої. Невизначеність процесу призведе до порушень чинного законодавства та до втрат надходжень у місцевий бюджет.
За таких обставин, перевага була віддана другому способу. Доцільним буде підготувати та прийняти нове рішення у вигляді запропонованого регуляторного акту.
4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Представленим проектом регуляторного акту передбачається затвердження середньої (базової) вартості одного квадратного метра землі міста Фастова, відповідно до якої будуть проведені перерахунки плати за землю.
Реалізація запропонованого регулювання буде здійснюватися шляхом впровадження наступних заходів:
- визначення рішенням чітких термінів вводу в дію нормативної грошової оцінки земель міста Фастова;
- визначення органів, які сприятимуть введенню в дію нормативної грошової оцінки земель м.Фастова, а саме: міської ради, її виконавчого органу, Фастівське відділення Васильківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, управління Держгеокадастру Фастівського району Київської області.
5. Можливість досягнення визначених цілей
у разі прийняття регуляторного акту.
Впровадження регуляторного акта сприятиме додатковому надходженню коштів до місцевого бюджету та дозволить направити додаткові кошти на здійснення програм соціально-економічного розвитку громади міста.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акту
Регуляторний акт впливає на кожну із трьох базових сфер: інтереси громадян, інтереси суб’єктів господарювання, інтереси органу місцевого самоврядування, що відображено в таблиці:
|
Сфери впливу
|
Вид впливу
|
|
Інтереси громадян та юридичних осіб у яких земельні ділянки знаходяться у власності або у користуванні
|
Збільшення розміру плати за землю
|
|
Інтереси органу місцевого самоврядування
|
Забезпечення виконання вимог земельного та податкового законодавства України. Зростання надходжень до бюджету міста від плати за землю.
|
7. Аналіз вигод та витрат.
Основними групами впливу даного регуляторного акту слід вважати:
- територіальна громада міста Фастова;
- громадяни та суб’єкти господарювання, у яких земельні ділянки знаходяться у власності або у користуванні;
- орган місцевого самоврядування.
Можливі вигоди і витрати наведені у таблиці:
|
Група впливу
|
Можливі вигоди
|
Можливі витрати
|
|
Територіальна громада
міста Фастова
|
Регулювання та планування надходжень до міського бюджету, більш ефективне використання земельних ресурсів територіальної громади, можливість направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально-економічного розвитку
|
Витрати на проведення коригування нормативної грошової оцінки земель м.Фастова. Оплата оголошень, підготовка документів.
|
|
Суб’єкти відносин: фізичні та юридичні особи
|
Підвищення інформованості суб’єктів відносин щодо введення в дію нормативної грошової оцінки земель міста Фастова.
Врахування спірних питань щодо завищеної ціни окремих земельних ділянок міста та перегляд локальних факторів, що дасть можливість скоригувати вартість землі.
Чітке встановлення прав та обов’язків для суб’єктів відносин при застосуванні нормативної грошової оцінки земель міста Фастова.
|
Обов’язкові платежі за землю податкового характеру (земельний податок або орендна плата за землю).
|
|
Орган місцевого самоврядування
|
Зростання надходжень до місцевого бюджету
|
Витрати на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Фастова. Процедура розробки регуляторного акту.
|
8. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта.
Строк дії даного регуляторного акта запроваджується на термін передбачений статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» (на момент розробки регуляторного акту нормативна грошова оцінка земельних ділянок несільськогосподарського призначення проводиться не рідше як один раз у 5-7 років). Зміни до регуляторного акта вноситимуться в разі потреби або за результатами звіту про відстеження його результативності та у разі внесення змін до законодавства.
9. Визначення показників результативності регуляторного акта.
До показників регуляторного акта можливо віднести:
- додаткові надходження коштів до міського бюджету від надходжень плати за землю;
- стимулювання ефективного та раціонального використання землі на засадах ринкової економіки, визначення ринкової вартості земельних ділянок.
10. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта
Відстеження результатів акта буде здійснюватись шляхом проведення:
- базового відстеження результативності даного регуляторного акту, яке буде проведено до дня набрання чинності регуляторного акту;
- повторного відстеження результативності даного регуляторного акту, яке буде проведено через рік з моменту набуття чинності даного регуляторного акту, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом;
- періодичного відстеження результативності регуляторного акту, яке буде проведено через три роки після проведення повторного відстеження результативності регуляторного акту відповідно до ст.10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Відділ з питань раціонального використання земель,
6-02-15
Звіт про базове відстеження результативності регуляторного акта
Проект рішення Фастівської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Фастова»
Виконавець заходів з відстеження: відділ з питань раціонального використання земель виконавчого комітету Фастівської міської ради
Мета прийняття акту:
Прийняття запропонованого регуляторного акту дасть змогу забезпечити:
- введення в дію нормативної грошової оцінки земель міста Фастів;
- практичне застосування нової нормативної грошової оцінки земель міста Фастів для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, продажу забудованих земель та проведення земельних аукціонів;
- направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально – економічного розвитку та збільшення фінансування соціальної сфери.
Строк виконання заходів з відстеження: до набрання актом чинності ( з 01.04.2016 – 10.04.2016 р.р.).
Тип відстеження – базове.
Заходи які були виконані з відстеження результативності- вивчення чинного законодавства : Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року №1160-IV, ст. 18 Закону України «Про оцінку земель».
Метод відстеження результативності – аналіз відповідно до статистичної даних.
Аналіз отримання значень показників результативності – відстеження результативності цього регуляторного акта здійснювався шляхом аналізу статистичних даних.
Кількісні значення показників результативності
|
Показники
|
2014 рік
|
2015 рік
|
|
Надходження коштів до міського бюджету від плати за оренду земель
|
7 427 466,74
|
7 616 940,22
|
|
Надходження коштів від плати за викуп земель
|
71 483,48
|
107 413,02
|
|
Надходження коштів від земельного податку за земельні ділянки
|
2 851 183,99
|
4 778 439,72
|
|
Кількість укладених договорів оренди земель
|
96
|
10
|
Висновки та рекомендації Прийняття рішення Фастівською міською радою «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Фастова» надасть змогу стимулювання ефективного та раціонального використання землі на засадах ринкової економіки, визначення ринкової вартості земельних ділянок , що в свою чергу призведе до збільшення надходжень до міського бюджету.
Відділ з питань раціонального використання земель,
6-02-15
ПРОЕКТ
ФАСТІВСЬКА МІСЬКА РАДА
РІШЕННЯ
Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель містаФастів
З метою забезпечення надходжень від плати за землю на території м. Фастів та підвищення ефективності використання земель в м. Фастів, розглянувши технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Фастів, розроблену Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру" Київської обласної філії, керуючись ст. 12 Земельного кодексу України, ст.ст. 15, 18 Закону України "Про оцінку земель", ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", постановою Кабінету міністрів України "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів",
міська рада
В И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Фастів, розроблену Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру" Київської обласної філії.
2. Встановити, що середня (базова) вартість 1 кв. м. земель міста складає 173,28 грн./кв. м.
3. Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста Фастів з 01.04.2016 року.
4. Нормативна грошова оцінка земель міста Фастів підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.
5. Управлінню Держгеокадастру у Фастівському районі Київської області забезпечити при веденні Державного земельного кадастру практичне застосування технічну документацію з нормативної грошової оцінки.
6. Управлінню Держгеокадастру у Фастівському районі Київської області, при видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, враховувати щорічну індексацію відповідно до вимог діючого законодавства.
7. Фастівському відділенню Васильківської ОДПІ здійснювати контроль за внесенням змін у податкові декларації власниками та користувачами земельних ділянок на підставі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, виданих Управлінням Держгеокадастру у Фастівському районі Київської області та здійснювати контроль за повнотою та своєчасністю плати за землю.
8.Відзначити, що акти органів місцевого самоврядування, прийняті до набрання чинності цього рішення, діють у частині, що не суперечать цьому рішенню та чинному законодавству.
9. Рішення Фастівської міської ради від 26.03.2009 року №33-L-V "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Фастів" вважати таким, що втратило чинність від 01.04.2016 року.
10. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин, екології, адміністративно – територіального устрою та містобудування та на першого заступника міського голови О.Б. Зикову.
Міський голова М.В.Нетяжук
Наливайко Т.Ф. Зикова О.Б.
Скурська К.І. Корецький А.В.
Бендерець О.В.
Бандерич В.Ю.
