до проекту рішення Фастівської міської ради

«Про затвердження Положення про порядок проведення земельних торгів у місті Фастів»

 

1. Визначення та аналіз проблеми, яку планується врегулювати шляхом прийняття рішення.

 Статтею 134 Земельного кодексу України встановлено обов’язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

        Частиною 2 статті 127 Земельного кодексу України встановлено, що продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу. Разом з тим частинами 3,5 статті 137 Земельного кодексу України встановлено, що земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом, юридичною особою, яка має дозвіл (ліцензію) на проведення земельних торгів.

Земельний кодекс України (глава 21) регулює загальні правила проведення земельних торгів, проте не встановлює системну послідовність їх проведення.

З метою вирішення питання щодо встановлення послідовності проведення земельних торгів на місцевому рівні відповідно до Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”  готується проект рішення «Про затвердження Положення про порядок проведення земельних торгів у місті Фастів».

На даний час відсутнє чинне регулювання для вирішення даної проблеми.

- забезпечити ефективне використання ресурсів територіальної громади;

- розвиток інфраструктуру на території міста;

- сприяння підприємницькій та інвестиційній діяльності в місті;

- забезпечення надання фізичним та юридичним особам рівних прав та можливостей для участі в аукціонах;

- збільшення надходження до міського бюджету;

- підвищення прозорості дій органів місцевого самоврядування шляхом   встановлення чітких умов проведення аукціонів;

- забезпечити відкритості, доступності інформації про проведення аукціонів.

 

 

 

Під час розробки проекту рішення «Про затвердження Положення про порядок проведення земельних торгів у місті Фастів» розглянуто альтернативні способи досягнення визначених цілей:

 

Тому прийняття запропонованого регуляторного акта є найбільш прийнятним способом досягнення встановленої мети.

 

 

 

Для досягнення визначених цілей проектом цього регуляторного акта передбачено затвердження Порядку проведення земельних торгів по продажу земельних ділянок або прав на них, розпорядження якими здійснює Фастівська міська рада.

З метою реалізації поставлених цілей пропонується проведення наступних заходів:

- добір земельних ділянок;

- розміщення інформації про умови проведення аукціонів в офіційних  місцевих засобах масової інформації;

- прийняття документів на участь в аукціонах;

- проведення аукціонів та визначення переможців.

Запропонований спосіб відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, передбачуваності, принципу прозорості та врахування громадської думки.

Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:

1. Провести погодження проекту регуляторного акта із зацікавленими центральними органами виконавчої влади та прийняти на сесії міської ради.

2. Забезпечити інформування суб’єктів господарювання про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтернет - на офіційному веб-сайті Фастівської міської ради.

Поширення дії регуляторного акту на широке коло фізичних та юридичних осіб дає територіальній громаді та органу місцевого самоврядування можливість врегулювання відносин щодо продажу земельних ділянок та прав на них виключно на земельних аукціонах, збільшення надходжень до бюджету з метою впровадження програм розвитку міста.

На дію регуляторного акту можуть вплинути наступні зовнішні фактори:

- політико-правові: у разі настання політичної нестабільності, введення надзвичайного стану, змін в чинному законодавстві України;

- природно-екологічні: у разі стихійного лиха;

- соціально-культурні: у разі соціальної напруженості в суспільстві, рівня урбанізації, зміни демографічної ситуації в країні, рівня освіти населення;

- економічні: у разі інфляції, прискорення або уповільнення темпів економічного зростання, залучення інвестицій, змін у фінансово-кредитній системі країни, посилення державного регулювання.

Завдяки даному регуляторному акту підвищується інформованість осіб щодо проведення аукціонів, встановлюються чіткі процедурні умови,

підвищується прогнозованість (передбачуваність бізнесу), унеможливлюються зловживання та корупційні дії. Даним проектом регуляторного акту не передбачається настання будь-якої можливої шкоди.

 

· Встановлення єдиного, зрозумілого та відкритого організаційно-правового механізму подання та розгляду матеріалів щодо можливості продажу земельних ділянок або прав на них,  добору та підготовки земельних ділянок до їх відчуження або прав на них, підготовки до проведення земельних торгів.

·         Збільшення надходжень коштів до міського бюджету та обсягу  інвестицій у соціально-економічний  розвиток міста.

·           Ефективне використання земельного фонду міста.

·           Мінімізація ризиків вчинення корупційних правопорушень у процесі відчуження земельних ділянок або прав на них.

 

7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта.

Строк дії запропонованого регуляторного акта постійний, із можливістю внесення до нього змін, доповнень та його відміни у разі зміни чинного законодавства.

 

Прийняття запропонованого регуляторного акта надасть можливість створити нове джерело надходжень до міського бюджету, збільшити обсяг інвестицій у пріоритетні напрямки соціально-економічного розвитку території міста.

Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта будуть:

-         кількість укладених договорів відчуження земельних ділянок;

-         сума надходжень коштів до міського бюджету;

-         сума обсягу  інвестицій у соціально-економічний  розвиток міста.

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта не можуть бути виражені у кількісній формі, оскільки результати кожного аукціону залежать від багатьох непрогнозованих чинників, кількісне значення яких стає відомим лише під час підготовки до проведення аукціону (кількість земельних ділянок, строки проведення аукціону, вартість права власності (оренди, суперфіцію) земельних ділянок, розмір внесків учасників і т. ін.) та під час проведення аукціону (наявність та кількість учасників аукціону, ціна продажу і т. ін.).

 

Відстеження результативності регуляторного акта буде проводитися відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.

Базове відстеження буде здійснюватися  до набрання чинності регуляторного акта.

Повторне відстеження буде проведено через рік після набрання чинності актом, але не пізніше, ніж через два роки. Повторне відстеження результативності регуляторного акта проводитиметься шляхом порівняння результативності показників, визначених під час проведення базового відстеження.

Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із значеннями аналогічних показників, встановлених під час повторного відстеження.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проект рішення Фастівської міської ради «Про затвердження Положення про порядок проведення земельних торгів у місті Фастів»

 

Виконавець заходів відстеження – Відділ економіки та соціально-економічного розвитку виконавчого комітету Фастівської міської ради, відділз питань раціонального використання земель міської ради

Цілі прийняття акта - удосконалення механізму вирішення питань, пов’язаних з використанням земельних ділянок, а також для забезпечення найбільш доцільного та ефективного використання земельних ділянок, залучення додаткових коштів до міського бюджету.

Строк виконання заходів з відстеження– 7 днів

(01.01.2016 – 10.01 2016 рік)

Тип відстеження заходів– базове

Заходи які були виконані з відстеження результативності- вивчення чинного законодавства : Земельного кодексу України, Закону України “Про оренду землі”, Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 року № 579, та № 580.

Метод відстеження результативності – аналіз відповідно до статистичних даних.

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися відділом економіки та соціально-економічного розвитку  та  відділом з питань раціонального використання земель міської ради, шляхом аналізу обсягу надходження коштів до міського бюджету, кількості укладених договорів та обсягу інвестицій у соціально-економічний розвиток міста за результатами проведення аукціонів.

Висновки та рекомендації Прийняття рішення Фастівською міською радою "Про затвердження Положення про порядок проведення земельних торгів у місті Фастів" надасть змогу зміцнити фінансову основу  місцевого самоврядування; збільшити надходження до міського бюджету; підвищити рівень використання економічних ресурсів міста; спрямувати надходження коштів на вирішення соціальних проблем населення інфраструктури міста, збільшити фінансування місцевих бюджетних  програм.

Оцінку результатів реалізації регуляторного акта та ступінь досягнення визначених цілей буде здійснено при проведені повторного та періодичного відстежень результативності регуляторного акта згідно вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».